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L'économie a été pensée en France en référence à la nation et selon une vision hiérarchisée des territoires. La mondialisation change la donne en exigeant des territoires développés un surcroît de qualité qui ne peut s'obtenir que de façon localisée, par la mobilisation des actions à tous les niveaux. La ville devient la principale puissance publique de ce nouvel ordre économique. Ce constat est décliné à partir des exemples de Barcelone et d'Anvers. Les formes institutionnelles sont à chaque fois spécifiques. L'État reste présent, mais un acteur parmi d'autres, et partage avec la ville la fonction de développement de la connaissance.